行政法治监督的理论概述

 行政法     |     by 思玛特SMTRU     |      2018-08-16

  摘 要 我国的权力结构是“监督弱,行政强”的局面。现行的行政法制监督体系虽在逐步完善,但仍不能适应依法治国、依法行政的需要,大量行政违法、违纪行为的存在迫切需要对行政法制监督体系进行改革完善。由此可以看出,拒腐防变、反腐倡廉、约束和监督行政权力行使,已成为党和国家今后工作中的重要内容。


  关键词 行政 法治 监督


  1研究背景


  中共第十八届中央委员会第四次全体会议指出:“依法全面履行政府职能,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,推行政府权力清单制度。强化对行政权力的制约和监督,完善纠错问责机制。”行政权力本身具有扩张性、强制性、广泛性等特点,我国现行的行政权力已涉足到社会生活的方方面面,甚至从行政领域扩展到了传统的立法和司法领域。行政权力的正确行使,对于维护社会秩序、保障公民权利有着积极的促进作用;行政权力一旦不当行使,则可能严重损害公民权利、破坏社会秩序。行政法制监督是我国行政权力科学配置的重要组成部分,进一步加强行政法制监督,是实现人民当家作主和搞好社会主义民主法治建设的客观需要,是依法治国和依法行政的内在要求,对于树立良好的政府形象、提高政府工作绩效、杜绝贪污腐败现象有着重大的促进作用。从另一方面看, 如若行政法制监督不到位,缺乏对于行政权力行使的有效监督和制约,行政权力就容易偏离法治轨道,从而损坏行政相对人的合法权益,甚至会危害到社会公共利益,阻碍社会和经济的正常发展。因而,在行政权力极易扩张和异化的当今社会,对于完善行政法制监督机制的研究显得尤为重要。


  2行政法治监督的概念


  行政法制监督是指国家权力机关、国家司法机关、专门行政监督机关及国家系统外部的个人、组织依法对行政主体及国家公务员、其他行政执法组织和执法人员行使行政职权行为和遵纪守法行为的监督。主要包括国家权力机关的监督、国家司法机关的监督、专门行政监督机关的监督等。作为国家监督体系的重要组成部分,行政法制监督是一种对行政权力制约的手段。它是国家政治生活及行政法制的重要组成部分和重要保障环节,是确保国家行政机关依法进行行政管理活动的法律保障制度。行政法治监督有如下特征:


  2.1法律性


  行政法制监督是一种法律化了的制度形式。主要表现在:第一,它是通过立法的形式建立起来的一种法律制度,具有较完整的监督体系。第二,它是一种一旦实施就能对被监督对象产生预期法律效果的制度,具有法定的约束力。


  2.2程序性


  行政法治监督是一种程序化了的法律制度。主要表现在:第一,行政法治监督既是为了保障监督活动的有序进行,也是为了保障行政法治监督目的的实现。第二,行政法治监督同时也是对被监督人的合法權利的保障。行政法治监督按既定程序进行,一方面保障监督机关可以有效行使监督权,另一方面可制约监督机关滥用职权,有效保障被监督人合法权益。


  2.3全面性


  行政法治监督是一种对行政机关人员及工作人员进行全方位监督的制度。主要表现在:第一,行政法治监督是由行政机关内部监督和其他机关外部监督构成,是一种内外结合的监督制度。第二,行政法治监督不仅对行政机关的行政行为和合法性进行监督,业监督其合理性,以防止其滥用行政自由裁量权。


  3行政法制监督的必要性


  3.1行政权的扩张、膨胀决定了必须实行行政法制监督


  行政权具有不同于其他公权力和公民权利的特殊性质,行政权具有直接性,除了抽象行政行为外,行政权的每一次行使都直接影响特定行政相对人的权利和义务:行政权具有主动性、扩张性,它往往会积极主动行使而又不断膨胀;行政权具有强制性、单方性,是一种不顾及对方意愿而强制对方服从的支配力量。因此,它比其他公权力更容易腐败、更需要监督。


  3.2行政法制监督是建立高效、责任政府的先决条件


  行政法制监督作为国家监督体系的重要组成部分,它不是干预行政机关正常的秩序和工作,而是通过法定程序和方法对行政行为的合法性、合理性进行督导和监查。随着行政权对公民的权利和义务产生着越来越广泛和深刻的影响,行政法制监督的合理运用对于促进政府机关及其公务人员提高行政效率、规范行政行为、保障行政相对人的合法权益和权利都具有十分重要的意义。只有对行政公权力进行约束和监督,才能让政府恰当的行使权力,当好“守夜人”的角色。


  4研究意义


  在我国当今社会和经济发展时期都取得长远发展的同时,也形成了我国独有的一种社会体制和经济体制,对于国家管理和国家监督也有了一定的体系。但由于缺乏一定的实践经验、实践过程和实践的独立性等等因素,导致行政法监督存在诸多问题和毛病,行政监督的实施完全没有达到预期的效果,在正处于发展的关键时刻,行政监督就成为了急需解决的重大问题之一,完善和健全行政监督的实施、使用等等环节,才有利于发展国家经济和改善在行政监督不完备的情况下出现的各种社会、政治、经济等领域发生的各种问题和毛病,更加有效的使国家更好的管理和监督,拒绝官官相护,拒绝滥用公权力,实现人人平等等重大现实问题。


  参考文献


  [1] 孔祥林.对完善行政法制监督机制的思考[J].广西政法管理干部学院学报,2000(04).


  [2] 应松年.行政法学教程[M].北京:中共中央党校出版社,2001.




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